2017年预算执行情况和2018年预算安排情况新闻发布会实录-欧洲杯网络平台

市财政局党组成员、总会计师  鹿翌元

各位记者朋友：

    大家好！首先，我谨代表市财政局向记者朋友们的到来表示热烈的欢迎！衷心感谢朋友们长期以来对财政改革发展事业的关心、支持和帮助！下面，我向大家简要介绍下我市2017年预算执行和2018年预算安排情况，然后接受大家的提问。

    一、2017年预算执行情况

    过去的一年，在市委市政府的坚强领导下，我市各级财政部门全面落实积极的财政政策，持续深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，加大重点支出保障力度，积极支持供给侧结构性改革，有力地促进了经济社会持续健康发展和民生改善。全市一般公共预算收入完成184.11亿元，增长20.12%，主要受房地产市场活跃，铁矿、白酒行业回暖等因素影响；全市财政收入总量、增幅分别居全省第9、2位。全市财政支出完成375.22亿元，增长9.67%，其中：民生支出完成314.76亿元，增长14.27%，占总支出比重为83.89%。

    全市政府性基金预算收入完成220.1亿元，增长82.89%。全市政府性基金支出完成241.34亿元，增长70.1%，主要是土地出让收入增加以及安排的相应支出增加。

    全市社会保险基金预算收入完成43.8亿元，增长24.36%。全市社会保险基金支出完成77.4亿元，增长7.9%，主要是社保缴费基数的提高以及社会保障水平的提升。

    全市国有资本经营预算收入完成0.98亿元，全市国有资本经营支出完成0.06亿元。

    全市财政收入质量不断提高，税收收入完成152.65亿元，增长22.31%，占财政收入的比重为82.91%，较上年提高1.48个百分点。

    县区财政发展加快，舒城县、金安区财政收入突破20亿元，霍山县、霍邱县、裕安区、开发区财政收入超过18亿元，金寨县财政收入达到14.6亿元、增长21.9%，叶集区财政收入达到6亿元、增长55.8%。

    为圆满完成2017年财政收支预期目标，各级财政部门主要做了以下工作：

    一是认真落实积极的财政政策。着力实施减税降费政策，全面推开“营改增”试点，全市减免各类税费36.5亿元，增长17.74%。市财政累计安排战略性新兴产业、工业发展、科技创新等专项资金12.14亿元，促进产业发展转型升级。创新财政支持方式，安排7.5亿元继续做大政府投资基金规模，已参股设立子基金4支，子基金规模7.7亿元，撬动社会资本支持实体经济发展。安排市融资担保公司资本金2亿元，进一步加强政策性融资担保能力建设，全市发放“4321”新型政银担贷款40.5亿元、创业担保贷款7.5亿元、“税融通”贷款6.2亿元，周转使用续贷过桥资金21.6亿元，缓解中小微企业融资难。全市发行新增债券48.74亿元，利用中央和省预算内基建投资资金19.28亿元，积极支持棚户区改造、交通等基础设施建设。

    二是大力支持社会事业发展。全市安排教育支出71.36亿元，增长25.63%，重点支持义务教育薄弱学校基本办学条件改善等。全市安排社会保障支出36.87亿元，增长15.97%，落实“351”“180”医疗保障政策，鼓励企业吸纳就业困难人员等。全市安排医疗卫生与计生支出46.62亿元，增长15.12%，支持深化医药卫生体制改革。通过“一卡通”发放惠农补贴资金36.4亿元，投入美丽乡村建设资金3.3亿元，支持乡镇政府驻地建成区和省级中心村整治建设，促进农业供给侧结构性改革。全市投入资金77.49亿元，增长3.28%，支持改造棚户区、老旧小区和农村危房等，加强基本住房保障。全市投入资金2.48亿元，增长25.25%，推动公益性文化设施、公共体育场馆等向社会免费开放或低收费开放，促进文化事业发展。全市通过专项扶贫资金、债券资金、整合财政其他涉农资金、盘活财政存量资金可统筹部分共计37.4亿元，大力支持保障脱贫攻坚。

    三是持续深化财政体制改革。连续四年提前启动预算编制，推进预算编制实化细化。加大政府预算统筹力度，将地方教育附加等19项政府性基金预算收入转列一般公共预算，将国有资本经营收益上缴财政和国有资本经营预算调入一般公共预算比例同步提高到24%；市县区全面完成三年中期财政规划编制工作；市县区按时公开了部门预决算和“三公经费”预决算，公开内容、公开范围、公开方式等进一步拓展。按照政府经济分类和部门经济分类两套科目同步编制预算，预算执行的科学性进一步增加。规范市对县区转移支付管理，资金使用绩效持续提高。全市推行非税收入财政直征模式，规范收费行为，提高征管效率。市直行政事业单位统管的经营性国有资产实行公开出售、竞价招租，实现收入0.46亿元。加强国有企业外派监事工作，选择投融资类国有企业开展经营业绩考核，推动组建市国有资产管理运营有限公司。

    四是不断加强财政管理。市直部门预算较预算法规定时限提前12天完成批复，有效加快预算执行进度。全市实现国库集中支付电子化，进一步扩大授权支付范围，完善预算执行动态监控机制。全市“三公”经费下降8%，同时按5%比例压减一般性支出4476万元，腾出更多资金保障经济发展、民生改善等重点领域。扩大预算评审范围，对市直36个重点项目和5家部门整体支出预算进行公开评审。探索建立项目支出定额体系，市直单位选择信息化建设、农业产业化等149个项目制定了支出定额标准。加大财政存量资金盘活力度，健全动态管理和定期清理机制，2017年全市盘活存量资金39.3亿元。加强库款管理，加强对库款运行情况的统计、分析、调度，在库款管理工作考核中我市位居全省第一。完成我市政策性农业保险承办机构市场化招标，大棚蔬菜、茶叶等特色农业保险范围拓展到10多个品种，农业抗风险能力进一步增强。推进政府与社会资本合作（ppp）模式，截止2017年底已落地项目21个、总投资额189亿元，落地项目数和投资额均位居全省前三位；已开工项目14个，开工率居全省第二。2017年，六安市财政管理工作被省委省政府作为先进典型推荐国务院表彰。

    五是有效防控政府债务风险。严格政府债务预算管理和限额管理，2017年末，全市政府债务余额346.9亿元，较省核定政府债务限额386.38亿元低39.48亿元。2017年全市申请省代理发行政府债券95.96亿元，其中：置换债券47.22亿元，年节约融资成本支出约2亿元。出台政府性债务风险应急处置预案，健全政府性债务动态监测、预警等机制。认真组织政府性债务投资项目资产清查登记，及时公开政府债务信息，积极开展不规范融资担保行为、以政府购买服务名义违法违规融资行为清理规范工作，切实防范和化解财政风险。加快存量政府债务置换工作，降低政府债务成本。2017年我市被省财政厅评为地方政府性债务管理先进市。

    二、2018年预算安排情况

    经市五届人大一次会议审议通过，我市2018年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算安排情况如下：

    2018年，全市一般公共预算收入预期目标202.53亿元，增长10%。全市一般公共预算支出安排297.3亿元（不含预算执行中下达的上级转移支付）。

    市直一般公共预算收入预期目标50.69亿元，增长10%。市直一般公共预算支出123.48亿元，增长18.51％。预计收支结余为0.04亿元。

    市直政府性基金预算总收入预期目标75.37亿元，安排总支出75.33亿元，主要用于土地开发、企业退城进园土地收储等。当年收支结余0.03亿元。

    市直国有资本经营预算收入预期目标0.21亿元。支出安排1.37亿元，当年收支结余为-1.22亿元，加上年结转1.22亿元，预计滚存结余为零。

    市直社会保险基金预算收入预期目标21.66亿元。支出安排20.55亿元，当年收支结余1.12亿元，加上年结余10.32亿元，预计滚存结余11.43亿元。

    三、完成2018年预算的主要措施

    一是进一步实施积极财政政策。认真落实减税降费政策，严格查处违法违规乱收费行为，切实减轻企业和群众负担。发挥政府债券融资功能，保持适度政府投资规模，在省核定的限额内发行政府债券，支持交通、水利、棚户区改造等公益性基础设施建设。积极盘活财政存量资金，加强结转结余资金管理，推进财政资金统筹使用。安排6亿元继续扩大政府投资基金规模，撬动社会资本支持产业发展。安排ppp项目引导资金1亿元，扩大政府与社会资本合作。积极盘活政府性资金、资产、资源，支持现代化经济体系建设。管好用好大别山水环境生态补偿资金，加大生态环境保护、节能减排、污染防治等投入，积极支持江淮果岭和西山药库发展。

    二是进一步支持实体经济发展。安排11亿元支持深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策措施，支持中心城区企业退城进园，促进企业转型升级；安排1.37亿元支持国有企业改制重组、职工安置，推动国有企业转型发展。安排专项资金2亿元，推进“三重一创”，带动产业转型升级。将市级工业发展专项资金规模增加至0.7亿元，推进装备制造、绿色食品等六大主导产业发展。安排科技创新专项资金0.55亿元、人才专项资金0.3亿元，支持六安大学科技园等创新平台建设，引导企业创新发展。促进现代服务业发展，继续安排旅游、现代服务业发展专项资金，支持发展金融保险、现代物流等生产性服务业以及教育医疗、健康养老等生活性服务业，推进红色旅游加快发展。认真落实创业担保贴息、续贷过桥、“税融通”等政策措施，继续安排市融资担保公司资本金2亿元、融资担保风险补偿金0.2亿元，推进“4321”新型政银担合作机制，支持中小微企业发展。

    三是进一步加大民生保障力度。认真落实脱贫攻坚财政稳定增长机制，市县区财政累计安排专项扶贫资金5.82亿元，全力支持脱贫攻坚。全面推进贫困县涉农资金整合，严格落实“一办法、三清单”机制，以扶贫项目规范化管理为抓手，建立扶贫项目库，支持脱贫攻坚“十大工程”。精心组织实施民生工程，牵头抓好省定33项民生工程和城乡公交一体化、城区停车场建设、社会康养中心建设等3个市级项目实施，足额落实财政配套资金。加强公共服务能力建设，安排支持基本公共服务领域项目资金34亿元，不断加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、科技、文化、节能环保、公共安全等投入，着力补齐公共服务短板。

    四是进一步深化财税体制改革。加快完善财政体制机制，出台市与叶集区财政管理体制，完善市与金安区、裕安区和开发区财政管理体制。深化预算管理制度改革，继续实行全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。贯彻落实税收制度改革，巩固“营改增”试点成果，做好个人所得税、水资源税等改革准备工作，认真落实《安徽省非税收入管理条例》，严格执行收缴分离、收支两条线和国库集中收付制度。完善国有资产监管体制机制，全面完成党政机关、事业单位与所属企业脱钩改革，加快市国资管理运营公司组建工作；推进政府性投融资平台转型发展，全面实行国有企业综合考核，健全国有资本经营预算制度，推动国有资本优化配置。

    以上就是我市2017年预算执行和2018年预算安排的主要情况。再次衷心感谢新闻媒体朋友们长期以来对财政工作的理解、关心和支持，希望大家今后一如既往地关心、支持财政工作。

    谢谢大家！